本報記者田鵬吳澍
4月24日，上海數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱“上海數(shù)交所”）國際專區(qū)啟動建設滿兩周年。
兩年前，上海數(shù)交所錨定“先行構(gòu)建數(shù)據(jù)進口市場，逐步推進跨境雙向流通，探索數(shù)據(jù)出境路徑”的發(fā)展愿景，拉開國際專區(qū)建設大幕。兩年來，上海數(shù)交所緊扣豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給和探索配套機制兩大核心方向，持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)步前行。如今，上海數(shù)交所國際專區(qū)已初步構(gòu)筑起具有全球輻射力的數(shù)據(jù)要素流通樞紐。
展望未來，上海數(shù)交所副總經(jīng)理李登高對《證券日報》記者表示，上海數(shù)交所將持續(xù)以探索者與連接者的姿態(tài)，通過深化平臺建設、優(yōu)化規(guī)則體系、突破技術瓶頸、拓展國際合作，穩(wěn)步推動數(shù)據(jù)跨境流動向更便利、更規(guī)范的方向發(fā)展，助力企業(yè)把握全球數(shù)字經(jīng)濟機遇，共促全球數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展。
立足戰(zhàn)略布局
打造數(shù)據(jù)流通樞紐
大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已然成為數(shù)字經(jīng)濟時代的“黃金資源”，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。在此背景下，各國圍繞國際數(shù)據(jù)市場話語權(quán)展開了激烈的“爭奪戰(zhàn)”。
2016年4月份，歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），并在締約國之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放；2020年6月份，新加坡、智利、新西蘭三國簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），旨在加強三國間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。我國作為數(shù)字經(jīng)濟大國，也在相關領域加緊探索步伐，于2021年11月份申請加入DEPA，表明對于加快推動數(shù)據(jù)跨境合作的決心。
在此背景下，2023年4月24日，上海數(shù)交所國際專區(qū)應運而生，打開了探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動的新篇章。
“上海數(shù)交所國際專區(qū)建設是積極響應國家戰(zhàn)略的部署，在推動數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效利用和規(guī)范跨境流動方面發(fā)揮著重要的平臺支撐和先行探索作用�！崩畹歉弑硎�，通過打造場內(nèi)交易平臺，集中引入了金融、生物醫(yī)藥等多領域的國際數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為國內(nèi)市場主體提供了發(fā)現(xiàn)和獲取全球數(shù)據(jù)的合規(guī)渠道。同時，結(jié)合場內(nèi)供需對接活動，有效促進了數(shù)據(jù)的進一步開發(fā)利用和跨界融合創(chuàng)新。
如今，國際專區(qū)已初步發(fā)展成為全球數(shù)據(jù)要素流通重要樞紐。據(jù)上海數(shù)交所官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至目前，在國際專區(qū)掛牌的產(chǎn)品已有近200個，覆蓋專利、金融、生物醫(yī)藥、商業(yè)洞察等多個關鍵領域。與此同時，與MSCI、道瓊斯、尼爾森IQ等國際知名供應商的直接交流與業(yè)務對接，加速了優(yōu)質(zhì)國際數(shù)據(jù)資源的引入。
掛牌企業(yè)代表UzabaseChinaLimited董事長、總經(jīng)理安齋朱晃在接受《證券日報》記者采訪時表示，國際專區(qū)為公司提供了合規(guī)、高效的數(shù)據(jù)流通渠道，使其能夠向中國企業(yè)提供全球化的經(jīng)濟信息服務。同時，通過國際專區(qū)，公司的數(shù)據(jù)服務能夠更便捷地觸達中國跨境投資金融機構(gòu)、“出�！逼髽I(yè)及咨詢公司。
展望未來，李登高透露，上海數(shù)交所正通過深化國際合作、創(chuàng)新業(yè)務模式、強化平臺功能以及常態(tài)化市場活動等，持續(xù)優(yōu)化國際專區(qū)環(huán)境。未來我們將在現(xiàn)有的制度探索和商業(yè)模式探索的基礎上，擴大合作的國家和企業(yè)范圍。
聚焦制度創(chuàng)新
深耕跨境治理試驗
上海數(shù)交所國際專區(qū)不僅是數(shù)據(jù)跨境雙向流動的“前沿陣地”，更是破解數(shù)據(jù)跨境流通難題的創(chuàng)新“試驗田”。兩年來，依靠國際專區(qū)的平臺優(yōu)勢與制度創(chuàng)新，上海數(shù)交所在跨境數(shù)據(jù)治理的深水區(qū)不斷探索，逐步形成一批可復制、可推廣的“上海經(jīng)驗”。
一是建設跨境數(shù)據(jù)交易制度體系。上海數(shù)交所發(fā)布了全球首個數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則體系——上海數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則體系（2024），搭建了“辦法—規(guī)范—指引”三個層級的交易制度結(jié)構(gòu)。在強化合規(guī)指引方面，上海數(shù)交所發(fā)布《上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)指引》及配套清單，明確了數(shù)據(jù)交易的合規(guī)操作路徑。
二是深化基礎設施布局。上海數(shù)交所搭建國內(nèi)首個數(shù)據(jù)交易內(nèi)生可信交付框架。以可信交付框架為基座，系統(tǒng)布局數(shù)據(jù)交易鏈、數(shù)據(jù)空間等新型基礎設施，實現(xiàn)與數(shù)據(jù)交易鏈的對接，為可信流通提供系統(tǒng)支撐。其發(fā)布的首個全數(shù)字交易系統(tǒng)，引入了AI大模型，提供合規(guī)評估工具使用、標準化合同和流程制定等一站式服務。
StreamHatchet中國業(yè)務負責人丁安迪對《證券日報》記者表示，上海數(shù)交所國際專區(qū)通過建立完善的規(guī)則體系和合規(guī)指引，有效地促進了跨境數(shù)據(jù)的安全流通。這些制度創(chuàng)新大大降低了公司在合規(guī)性和數(shù)據(jù)安全方面的顧慮，增強了公司在華開展業(yè)務的信心。
“同時，國際專區(qū)所提供的標準化流程和平臺機制，不僅為數(shù)據(jù)交易提供了可靠支撐，也為我們構(gòu)建了清晰可行的操作路徑�！倍“驳险f。
三是創(chuàng)新引入“國際數(shù)據(jù)經(jīng)紀商代理模式”。例如，上海數(shù)據(jù)發(fā)展科技有限公司已成功代理銷售StreamHatchet、Speeda等海外數(shù)據(jù)。同時，還有新機構(gòu)正在簽約新的海外供應商，彰顯該模式的可行性與拓展性。
“上海數(shù)交所國際專區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流通機制上的制度探索，幫助我們解決傳統(tǒng)跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)碾y點，實現(xiàn)‘在中國提供服務，但數(shù)據(jù)合規(guī)留在本地’的創(chuàng)新模式�！盇pplnChina總經(jīng)理RichBishop對《證券日報》記者表示。
政策驅(qū)動
加速數(shù)據(jù)跨境流動
上海數(shù)交所國際專區(qū)建設穩(wěn)步推進，正是我國積極推動數(shù)據(jù)跨境流動實踐的一個縮影。
2025年《政府工作報告》提出，“加快完善數(shù)據(jù)基礎制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動”。3月24日，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2025年年會上表示，國家數(shù)據(jù)局將推進數(shù)據(jù)領域高水平開放，為中外數(shù)字企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
各地紛紛響應，加速推進數(shù)據(jù)跨境流動布局。據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已有北京、上海、天津等地出臺數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革措施，創(chuàng)新負面清單管理模式，通過簡化數(shù)據(jù)出境流程等舉措助力企業(yè)合規(guī)高效完成數(shù)據(jù)跨境流動。此外，北京、上海、廣州等地已建立起數(shù)據(jù)跨境流動基礎設施，為數(shù)據(jù)資源跨境共享開發(fā)提供安全可信環(huán)境。
在政策支持下，我國數(shù)據(jù)跨境流動將朝著更加便捷、高效的方向加速邁進。長期來看，隨著各項制度的不斷落地顯效，將對我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體生態(tài)帶來深層次變革，顯著提升我國在全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系中的地位和話語權(quán)。
國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會委員、北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心教授張向宏對《證券日報》記者表示，數(shù)據(jù)跨境流動制度的完善，將深度重塑我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與全球數(shù)字經(jīng)濟治理格局。在產(chǎn)業(yè)層面，制度創(chuàng)新驅(qū)動下數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展空間拓展，產(chǎn)業(yè)集聚度提升；在全球治理方面，我國正從被動適應轉(zhuǎn)為主動引領，通過推動制度創(chuàng)新、輸出技術標準，提升國際經(jīng)貿(mào)地位，增強規(guī)則制定話語權(quán)，推動全球治理向更公平包容方向發(fā)展。
不過，相關機制還有進一步完善的空間。在李登高看來，對企業(yè)而言，目前數(shù)據(jù)出境的程序還比較繁瑣，而且各自貿(mào)區(qū)負面清單中的場景和字段僅僅囊括了一部分企業(yè)。
因此，未來如何在保障數(shù)據(jù)安全前提下，提升數(shù)據(jù)跨境流動的效率和規(guī)模，成為市場各方需要攻克的關鍵課題。
張向宏表示，可通過強化標準引領，加強與國際標準組織合作并推動國家標準國際化、擴大標準應用范圍；堅持技術賦能，重點攻關數(shù)據(jù)安全流通技術；發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通協(xié)同生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
Uweb校長、中國通信工業(yè)協(xié)會區(qū)塊鏈專委會共同主席、香港區(qū)塊鏈協(xié)會榮譽主席于佳寧對《證券日報》記者表示，在數(shù)據(jù)跨境流動中，需要構(gòu)建科學合理的數(shù)據(jù)分類標準。要精準識別數(shù)據(jù)本質(zhì)屬性，從生成主體、使用場景等多維度考量數(shù)據(jù)風險，形成影響力與可控性結(jié)合的等級劃分體系。當前，我國已奠定數(shù)據(jù)出境合規(guī)基礎，但還需引入?yún)^(qū)塊鏈等技術治理工具，利用其可追溯、智能合約等特性強化分類標準落地與信任驗證；可將區(qū)塊鏈與隱私計算等新一代技術融合，構(gòu)建多方協(xié)同的跨境數(shù)據(jù)分類管理框架，提升規(guī)則透明度與全球互信。
