在政策支持與產(chǎn)業(yè)需求的雙重帶動下，我國數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)正處于爆發(fā)式增長的風(fēng)口。面對日趨激烈的全球科技競爭和廣闊的市場需求，我國需加快在數(shù)據(jù)要素及標注數(shù)據(jù)確權(quán)、流通安全以及“主權(quán)AI”建設(shè)等方面的布局，推動數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。
數(shù)據(jù)標注是對數(shù)據(jù)進行添加標記、說明、解釋、分類和編碼的過程，是提升人工智能算法、模型核心能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)標注質(zhì)量直接關(guān)系到模型輸出的準確性和可靠性。
隨著各行業(yè)數(shù)字化、智能化進程的加速推進，數(shù)據(jù)標注自動化水平顯著提升，專業(yè)化趨勢日益明顯，應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷拓展和深化，從傳統(tǒng)的語音轉(zhuǎn)寫、圖片文字識別等領(lǐng)域，向更高端、更復(fù)雜的場景延伸，應(yīng)用價值持續(xù)提升。
國家數(shù)據(jù)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國七個數(shù)據(jù)標注基地數(shù)據(jù)標注規(guī)模再創(chuàng)新高，總規(guī)模達到17282TB，相當(dāng)于中國國家圖書館數(shù)字資源總量的6倍左右；目前已形成醫(yī)療、工業(yè)、教育等行業(yè)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集335個；賦能121個國產(chǎn)人工智能大模型研發(fā)；引進和培育標注企業(yè)223家；標注從業(yè)人員達5.8萬人；帶動數(shù)據(jù)標注行業(yè)相關(guān)產(chǎn)值超過83億元。
我國作為人工智能大國，必須加快在數(shù)據(jù)要素及標注數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通安全以及“主權(quán)AI”建設(shè)等方面的布局，以確保在人工智能領(lǐng)域的國際競爭力和話語權(quán)。
一是要完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)機制，筑牢數(shù)據(jù)市場的基石。數(shù)據(jù)要素確權(quán)是數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為至關(guān)重要的生產(chǎn)要素，其權(quán)屬問題直接關(guān)系到數(shù)據(jù)的流通、利用和價值實現(xiàn)。數(shù)據(jù)的無形性、易復(fù)制性及權(quán)屬界定模糊等特性，使得數(shù)據(jù)要素的確權(quán)工作成為亟待解決的棘手問題。
我國出臺的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法規(guī)制度，為數(shù)據(jù)要素確權(quán)提供了法律基礎(chǔ)。但在實際操作中，仍面臨如何界定數(shù)據(jù)權(quán)屬、如何平衡數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)使用者之間的利益關(guān)系等問題，需進一步深入探索和完善相關(guān)機制。
二是要明確標注數(shù)據(jù)的權(quán)屬歸屬和利益分配機制。作為在原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上通過人工或機器標注而產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)，標注數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題需綜合考慮原始數(shù)據(jù)提供方、標注服務(wù)提供方及標注數(shù)據(jù)使用方等多方權(quán)益。同時，應(yīng)加強法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高產(chǎn)業(yè)界的法律意識和合規(guī)意識，確保數(shù)據(jù)要素確權(quán)工作順利進行。
三是構(gòu)建完善數(shù)據(jù)流通安全治理制度體系，保障數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的生命線。數(shù)據(jù)標注過程可能涉及敏感信息的處理和傳輸，如個人隱私數(shù)據(jù)、商業(yè)機密等。一旦這些數(shù)據(jù)泄露或被惡意利用，可能會給個人和社會帶來重大損失。
我國已經(jīng)出臺一系列數(shù)據(jù)流通安全相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，如《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》等，但在實際操作中，仍需深入探索如何保障數(shù)據(jù)在流通過程中的安全性、完整性和可追溯性等，包括建立嚴格的數(shù)據(jù)流通安全管理制度，明確數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方和數(shù)據(jù)流通平臺等各方的責(zé)任和義務(wù)；加強數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，如采用數(shù)字水印、數(shù)據(jù)指紋、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)流通過程中的安全性和可追溯性；加強與國際社會合作與交流，共同推動全球數(shù)據(jù)流通安全治理體系的建設(shè)。
四是加強“主權(quán)AI”建設(shè)，提升國家核心競爭力。在全球科技競爭日益激烈的今天，“主權(quán)AI”建設(shè)已成為各國關(guān)注的焦點。我國作為人工智能大國，必須加快“主權(quán)AI”建設(shè)的步伐，確保在人工智能領(lǐng)域的國際話語權(quán)和競爭力。
具體到數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)建立自主安全可控的AI基礎(chǔ)設(shè)施，確保關(guān)鍵核心技術(shù)基本實現(xiàn)自主控制；加強AI底層技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加強科研創(chuàng)新；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；積極參與國際AI標準制定，提高我國AI技術(shù)的國際認可度和影響力。此外，在“主權(quán)AI”建設(shè)過程中，還需注重保護個人隱私等敏感信息的安全，確保AI技術(shù)的合規(guī)應(yīng)用和發(fā)展。
完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)機制、構(gòu)建數(shù)據(jù)流通安全治理體系、加強“主權(quán)AI”建設(shè)，不僅是保障數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路，更是推動我國數(shù)字經(jīng)濟邁上新臺階的關(guān)鍵舉措。
通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新與國際合作的多重驅(qū)動，我國數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)將不斷提升自身競爭力，為人工智能技術(shù)的深入應(yīng)用與數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供堅實支撐。（作者：付建龍系江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員；杜帥系對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障與企業(yè)金融研究中心主任）
